【 國考達人 盧顧問 】

<本文轉自: 王寶鑑老師部落格> -2013/10/04

一、依蘋果日報2013年10月3日報導：【員林鎮改制為市一案喊了三十幾年，彰化縣長卓伯源昨在「員林升市」學術論壇中，主張合併鄰鄉部分行政區助員林升市。約十二萬五千人的員林鎮，是台灣人口數最高的鎮，但改制門檻節節升高，加上台灣人口普遍負成長，縣府動了重新調整村里行政區念頭，打算將周邊的大村、埔心、永靖、社頭各撥三村併入員林，讓人口數變成十五萬一千人。但被點名鄉鎮首長全都反對，強調「不可能為了成全員林，背負割地罵名」、「精華區被割走，我們還剩下什麼？」】。

 二、本案涉及改制升格及行政區域調整兩議題

 （一）改制升格

   依《地方制度法》第4條第4項規定：人口聚居達十五萬人以上未滿五十萬人，且工商發達、自治財源充裕、交通便利及公共設施完全之地區，得設縣轄市。

 （二）行政區域調整：合併其他鄉鎮之一部分

   按《地方制度法》第7條第1項規定：省、直轄市、縣（市）、鄉（鎮、市）及區〔以下簡稱鄉（鎮、市、區）〕之新設、廢止或調整，依法律規定行之。

 三、鎮與市之法制規範差異

 （一）僅縣轄市得設副市長，無副鎮長或副鄉長

查《地方制度法》第57條第1項規定：人口在三十萬人以上之縣轄市，得置副市長一人，襄助市長處理市政，以機要人員方式進用，或以簡任第十職等任用。

 （二）自治組織權不同

1、依《地方行政機關組織準則》第20條規定：鄉（鎮、市）人口在十萬人以上，未滿十五萬人者，不得超過十課、室。鄉（鎮、市）人口在十五萬人以上，未滿三十萬人者，不得超過十一課、室。

2、依《地方立法機關組織準則》第7條規定：鄉 (鎮、市) 人口超過五萬人至十五萬人者，每增加一萬二千五百人增一人；最多不得超過十九人。鄉 (鎮、市) 人口超過十五萬人者，每增加三萬人增一人；最多不得超過三十一人。