【 國考達人 盧顧問 】

<本文轉引用自王寶鑑老師部落格>

一、公共政策為「權威政府的行動」

    對於公共政策（Public Policy）之界說，各家說法不一，吾人以為可概觀分為二大類論點：（1）政策理念的實踐論，此類論點認為公共政策在實踐某特定之政策理念或價值；採此類論點學者如拉斯威爾（H.D.Lasswell）、卡普蘭（A. Kaplan）、費德烈克（Carl Friedrick）、蘭尼(Austin Ranney)等。（2）權威政府的行動論，此類論點說認為公共政策是政府本其權威性所為之行動過程；採此類論點學者如伊士頓（David Easton）、戴伊（T. Dye）、瓊斯（C. O. Jones）等。

    公共政策無法脫離政治，本於David Easton對「政治」之界說為價值的權威性分配（authoritative allocation of value）的觀點，多可為學者們所接受，基於政治運作與公共政策無法與政府權威性脫離，吾人乃採「權威政府的行動論」以探討客家政策。

二、臺灣客家問題

    公共政策是政府為解決特定社會問題所做的努力，從公共政策之階段論觀點，沒有社會問題或政策問題就不會有後續的政策規劃、政策合法化。依林水波與張世賢觀點，政策問題之組成要素略有：（1）一種情況，（2）它是察覺的、體認的，（3）關係到大多數人並為其察覺到的一種情況，（4）衝突的利益、價值和規範，（5）需要、受剝奪、不滿足感的產生，（6）團體的活動過程，（7）權威當局有必要採取行動加以解決者。

    臺 灣因為先有「客家問題」有待解決，後來始有「臺灣客家運動」之產生，而客家政策就是要用來解決臺灣客家問題之公共政策。它是政府所研制與執行之極重要國家 政策之一。臺灣的客家政策，是在臺灣客家族群體認到其族群之語言、文化危機，並以社會運動（臺灣客家運動）的方式，讓政府、各政黨與社會各界認知到臺灣客 家族群之需求與問題；而政府為解決客家族群之問題，乃逐漸形成客家政策。  

三、臺灣客家政策演進之三時期

      依時間序，吾人認為臺灣客家政策演進可分為三個時期：（1）第一時期為1987年至2000年，此時期為臺灣客家運動開始到民進黨勝選執政前；（2）第二時期為2000年至2008年，此時期為民進黨執政時期；（3）第三時期為2008年迄今，此時期為國民黨執政時期。

    因為在第一時期的時候，臺灣客家問題雖已出現，但當時政府並無具體政策解決方案，屬「無具體客家政策時期」。至2000年 臺灣的總統副總統大選，各陣營總統副總統候選人相繼提出「客家政策白皮書」，才開始有具體的有關客家政策之政見（基本主張）。惟因吾人採「權威政府行動 論」探討公共政策，各陣營候選人提出之政策主張，須俟執政後，再經政府部門審慎評估後施行，始得成為公共政策，故第二時期與第三時期臺灣客家政策之比較， 乃以勝選之總統（陳水扁、馬英九）於其競選時所提出之「客家政策白皮書」作為比較主軸如下表。