【 國考達人 盧顧問 】

<本文轉自:王寶鑑老師部落格> - 2013/3/21

一、依五南圖書，2013年出版之《圖解地方政府與自治（二版）》（ISBN：9789571166353）中所論述之「英國地方自治的新發展」。

二、2010年英國國會改選，面對經濟危機議題，工黨（labour party）提出的藥方是凱因斯理論（Keynesian theory）；保守黨（conservative party）則以限縮政府的權力，擴張社會的功能（from big government to big society）為策略。選舉結果，工黨結束長達13年的執政，政權移轉給保守黨與自由民主黨（liberal democratic）合組的新聯合政府。新聯合內閣政府，在強化社會的功能性（big society）理念下，積極減少政府的職能，諸如通過《地方主義法》（Localism Act 2011）與《警察改革與社會責任法》（Police Reform and Social Responsibility Act 2011）等。

（一）改革理念

    長期受到福利國家理念影響，不斷增加政府干預力的結果，使得政府部門僅關心如何達成政府績效目標，而忽略如何真正地讓政府與人民大眾站在一起，形成官僚主義（bureaucracy）式的國家。英國新政府基於縮減政府權力（small government）及強化社會的功能性（big society）理念，以「向下分權」與「向外分權」之方式，推動地方制度改革，並強化其民主課責性。透過「還權於民、還權於社區」（radical shift in power and control away from government back to people and communities），讓地方政府擁有更多自由與靈活性。

（二）新政策作為

 1、城市協議：賦權地方為手段，促進經濟發展為目的

    城市是帶動經濟發展的引擎，在全球經濟蕭條情況下，考量目前除倫敦、布里斯托（Bristol）經濟表現高於全國平均水準外，其他核心城市（core city）的經濟表現皆低於全國平均水準，聯合內閣政府遂推動城市協議（City Deals）讓地方享有更高的自治權，以獲致發展區域經濟、增加地方財政收入、降低失業率等目標。2012年第一波納入城市協議的核心城市區域有大伯明罕（Greater Birmingham and Solihull）、布里斯托（Bristol and the West of England）、大曼徹斯特（Greater Manchester）、里茲（Leeds City Region）、利物浦（Liverpool City Region）、諾丁漢（Nottingham）、紐卡索（Newcastle）及雪菲爾（Sheffield City Region）等8個城市區域。2013年第二波則有布萊頓（Brighton and Hove）、南安普敦（Southampton and Portsmouth）等20個城市區域，合計共28個城市區域。

2、地方改採「雙軌制」警政新制

    依2011年《警察改革與社會責任法》，直轄市（大倫敦市，GLA）之警政首長受市長之指揮監督，其他倫敦以外之郡（county）的警政首長則由人民直選。英國於2012年11月15日（週四）由完成登記之選民以「增補性投票制」(supplementary vote system)，選出英格蘭(England)和威爾斯(Wales)地區的41個警政區的警察及犯罪事務專員（Police and Crime Commissioners）。新選出的警察及犯罪事務專員，有權制定各警政區之政策、決定預算配置、任免警察局長，讓英國警政制度進入一個新的里程碑。

三、詳細內容及相關圖解，請逕行參閱《圖解地方政府與自治（二版）》。

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