【 國考達人 盧顧問 】

<本文轉引用自王寶鑑老師部落格>

一、依中國時報2013年2月5日報導：【直轄市「五加一」明年正式上路後，城鄉資源分配不均問題恐將更形惡化！立法院預算中心去年底發表報告指出，行政區重劃後，我國資源將過度集中到五都及桃園縣，不僅將加速其他縣市邊緣化危機，直轄市內部資源分配不均，更將出現衍生「富都窮區」的怪誕現象。 預算中心報告指出，五都及桃園縣土地僅佔全國三成，人口比率卻高達全國六十八.四％，人口集中都會區將使直轄市面臨房地產飆漲、交通擁塞、通勤時間增長等問題；嘉義、雲林、南投等農業縣在人才及資源分配上則將進一步被邊緣化，成為區域發展弱勢者，「大都小縣」 情勢都將更為顯著。以醫療資源分配為例，全國目前共有廿四家重度急救責任醫院，有十九家集中於五都，造成都會區及病死亡率遠低於醫療資源匱乏的偏鄉。此 外，台北市交通經費高達一千多億元，但花蓮僅十億元，東部居民甚至連「一條安全回家的路」都不可得，未來桃園縣升格直轄市後，問題可能還會更形惡化。預算 中心報告也指出，除了城鄉差距外，五都區域內部也有資源不均問題。由於現行的國土規畫中，直轄市概念被扭曲為人口數達一百廿五萬人以上的地區，「人口數」取代「人口聚居程度」，使直轄市形成後，核心市區出現資源磁吸效應，讓周邊衛星或邊陲區域面臨發展困境，例如舊高雄縣山區原鄉、未來的桃園沿海區域，都是「富都窮區」的具體實例。預算中心建議，政府未來可參考區域生活圈概念，將國土重新畫分為北北基、桃竹苗、中彰投等七塊，才能消弭資源分配不均。】

二、依《地方制度法》第7條之1規定，縣市改制為直轄市有「由上而下」、「由下而上」兩種途徑。

（一）由上而下：內政部基於全國國土合理規劃及區域均衡發展之需要，擬將縣（市）改制或與其他直轄市、縣（市）合併改制為直轄市者，應擬訂改制計畫，徵詢相關直轄市政府、縣（市）政府意見後，報請行政院核定之。

（二） 由下而上：縣（市）擬改制為直轄市者，縣（市）政府得擬訂改制計畫，經縣（市）議會同意後，由內政部報請行政院核定之。縣（市）擬與其他直轄市、縣（市） 合併改制為直轄市者，相關直轄市政府、縣（市）政府得共同擬訂改制計畫，經各該直轄市議會、縣（市）議會同意後，由內政部報請行政院核定之。

三、依《地方制度法》第4條第1項規定，人口聚居達一百二十五萬人以上，且在政治、經濟、文化及都會區域發展上，有特殊需要之地區得設直轄市。

（一）客觀要件：人口聚居。

（二）主觀要件：特殊需要（政治、經濟、文化及都會區域發展）。

（三）客觀要與主觀要件皆須存在：且。