【 國考達人 盧顧問 】

<消息來源:中時電子報> – 2013年2月5日 上午5:30

中國時報【林金池、盧金足、吳江泉、曹婷婷、甘嘉雯╱連線報導】
過去兩年，台灣內部的行政區劃出現重大變化。除了台北縣改名新北市升格為直轄市，台中、台南、高雄縣市也合併升格，桃園也成為準直轄市。這「新五都」不但衝擊中央地方關係，其人員的整併、預算的增加，及公務員職等都出現相當大的變化。

就總員額數來看，新五都在升格前為十三萬三千五百人，升格後十五萬五千兩百人，多出了兩萬一千六百餘人；九職等以上公務員人數，從升格前的一○五八人增加為二○八八人，其中台中市與台南市的高階文官分別增加三五六人及二五一人，人數最為可觀；至於新五都的年度預算在升格前總共四三六四億，升格後為五四四九億，增加一○八五億。

新北市財政局表示，新北市預算規模拉高了五百多億元，但直轄市負擔的費用也增加。以勞健保負擔為例，過去台北縣時期不用繳納，但升格後依法須負擔一一○億元的勞健保，其他如工程、道路接管、以及擴增組織人事規模，能運用的預算經費有限。

新北市人事處長陳昭欽指出，很多人誤以為升格後，一年不到卻增加這麼多公務員。事實上，九十六年北縣府員額七○一八人，隔年到民國九十九年適用「準直轄市」階段，三年來已補了一六五○人左右；民國一百年正式更名為「新北市」，不包括教師和警消人員，增加公務員僅約三五○人左右。

台中市升格前包括舊中縣市、區和鄉鎮公所總員額為三萬二七二三人，升格後總員額增為三萬三四四六人，年度預算升格前為九二一．九五億，升格後增為一○二九．七八億，九職等以上人數，升格前有一三二人，升格後增為四八八人。

大台南名義雖升格，但不論在預算、總員額皆未實質感受升格，關鍵因素就是財劃法仍維持北、高兩直轄市的分配規模，致其他三都資源嚴重不足；台南囿於經費未到位，人事、預算堪稱五都最精簡。

以年度預算來說，台南市升格後的第一年預算僅比原台南縣市增加一百多億，但實際扣除中央該負擔未負擔的部分，及原鄉鎮公所經費全都改由市府承攬，實際上，整體預算反而較未升格前減少八十五億，這也是賴清德多次抱屈「大人穿囝仔衫」，認為升格後預算不增反減，推行市政窒礙難行。

合併前高雄市年度預算七二一億元、高雄縣四三七億元，總數一一五八億元，合併後高雄市總預算一二六七億元，增加一○九億元可以運用。

九職等以上員額在高雄市是一級機關科長級以上職缺，由於縣層級較低，合併到院轄市因業務規模擴大必須整併科室數量，但並非所有科室主管皆升等。根據業務分工、人數不變原則，合併前九職等以上員額四八八人，合併後增加部分非主管專員、祕書等政務官職缺，高雄市政府目前共有五四三名九職等以上員額，合併後增加五十五人。

至於桃園縣，依據內政部規定，人口數在一百七十五萬至兩百廿五萬間，公務人總員額包括警消在內，有一萬七千兩百人，預估桃園升格改制後總員額可以補到一萬四千六百零二人，但需視財務狀況逐年增補。